渭南市臨渭區人民政府
關于印發渭南市臨渭區深化“證照分離”改革
全覆蓋實施方案的通知
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門、直屬公司、直屬機構：
《渭南市臨渭區深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
渭南市臨渭區人民政府
2021年12月10日
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記來陜考察重要講話精神、全國深化“放管服”改革培育和激發市場主體活力電視電話會議精神，認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）《陜西省人民政府關于印發深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發〔2021〕10號）和《渭南市人民政府關于印發渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（渭政發〔2021〕28號）要求，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在全區范圍內實現“證照分離”改革全覆蓋，進一步優化營商環境，激發市場主體發展活力，結合我區實際，制定本實施方案。
一、改革目標
自2021年7月1日起，在全區范圍內實施涉企（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。
二、主要任務
（一）實行涉企經營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，依據渭政發〔2021〕28號文件公布的《市、縣涉及中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》《市、縣涉及地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》，結合我區實際，共梳理出60項臨渭區涉及中央層面及地方層面（陜西?。┰O定的涉企經營許可事項并形成清單（附件1、2）。各相關部門要對照清單逐項認領并嚴格執行，確保在2021年年底前全面完成對清單之外限制企業進入特定行業開展經營事項的自查清理。清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。要及時通過政府門戶網站和政務服務平臺向社會公布清單更新情況，接受社會監督。
（二）推進照后減證和簡化審批。清單中的60項涉企經營許可事項要按照改革舉措分類推進，強化事中事后監管。一是取消6項涉企經營許可事項。取消審批后，審批部門一律不再受理相關事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉移至行業協會、社會組織變相保留，企業取得營業執照即可開展相關經營。二是將3項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。有關主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業按照規定提交備案材料的，審批部門應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。三是對12項涉企經營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業，并提供告知承諾書示范文本。四是對39項涉企經營許可事項優化審批服務。審批部門要針對企業關心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制等舉措優化審批服務。各部門按照本地域涉企經營許可事項改革清單分類實施推進。
（三）深化商事登記制度改革。全面推行經營范圍規范化登記，審批部門按照全國統一的經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務，告知企業需辦理的涉企經營許可事項，并及時將企業登記注冊信息推送至有關部門。全面落實新修訂的《企業名稱登記管理規定》，在實現企業名稱自主申報基礎上全面實行企業名稱登記告知承諾制。落實國務院、國家市場監管總局關于住所登記制度改革要求，在法律、法規未做出禁止性和限制性規定的領域，允許“一照多址”和“一址多照”，市場主體在住所登記中實行自主申報承諾制，登記機關依申請人承諾對申請人提交的住所（經營場所）承諾書實行形式審查。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。
（四）推進信息歸集運用。配合市級數據共享交換平臺功能升級完善，推進本級部門數據歸集共享，將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至數據共享交換平臺和全國信用信息共享平臺（陜西）、全國一體化政務服務平臺。加快建設全區統一、實時更新、權威可靠的電子證照庫，并與省市級電子證照庫實現數據共享，實現跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業活動等場景普遍推廣企業電子亮照亮證，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。
（五）創新和加強事中事后監管。落實放管結合、并重要求，結合我區相對集中行政許可權改革實際，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，建立健全審管聯動機制，夯實監管責任，明確監管對象和范圍，制定監管任務和計劃，按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等情形分類實施監管。區市場監管局牽頭負責全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進常態化跨部門聯合抽查。有關主管部門要落實特殊行業、重點領域全覆蓋重點監管，守牢安全底線；對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式。區委宣傳部要加強信用監管工作，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。區融媒體中心要深入推進“互聯網+監管”，加強監管信息歸集共享，強化風險預警預測，提升監管精準化、智能化水平。
三、工作要求
（一）加強組織領導。區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統籌負責全區“證照分離”改革工作。區行政審批服務局、區市場監管局、區司法局牽頭負責改革各項工作，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等。各部門要強化協作配合，積極主動作為，明確任務分工，夯實工作責任，確保各項改革措施落實落地。
（二）抓好工作落實。區級有關部門要根據上級主管部門制定的配套措施，結合實際，研究制定本部門、本系統貫徹落實方案，進一步細化改革舉措和事中事后監管措施，要將改革落實情況報送區行政審批服務局備案。
（三）強化宣傳培訓。區行政審批部門要在政務服務大廳、一體化政務服務平臺、有關媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應社會關切，營造良好改革氛圍。各部門要及時調整業務流程，加強培訓指導，提高工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。要鼓勵探索創新，由點及面，及時總結推廣改革典型經驗和創新做法。
附件：
1.臨渭區涉及中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（附件1）.xlsx
2.臨渭區涉及地方面（陜西?。┰O定的涉企經營許可事項改革清單(附件2）.xlsx
