2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標的關鍵一年，做好全面深化改革工作意義重大。為了做好今年工作，根據黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，圍繞我區工作實際，現提出要點如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，嚴格按照黨中央決策部署和省委、市委深化拓展“三個年”活動、大力發展“四個經濟”的要求，聚焦建設全域美好生活示范區和老年友好型城市，深化供給側結構性改革，解放思想、守正創新，凝聚合力、真抓實干，加強改革系統集成、協調高效，推動重點領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，奮力譜寫中國式現代化建設的臨渭新篇章。
二、重點任務
（一）推進政府職能轉變和“放管服”改革
1、持續推進審批制度改革。創新投資管理和服務方式，推進企業投資項目“告知承諾+并聯審批+事中事后監管”改革。優化企業開辦服務，推動“準入即準營”。推進市場監管領域登記和審批事項聯合辦理改革。開展“綜合受理窗口”集中改革。完善“通用+專業”分級分類監管模式，加強企業信用風險分類監管。制定網絡交易經營者信用分級分類管理辦法。全面完善投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”模式。啟動實施“極簡審批”工作模式，再造企業開辦流程，力爭企業開辦時限壓至半個工作日，全年新增市場主體9000戶以上。貫徹落實中省市部署關于“高效辦成一件事”相關要求，打造事項更多、范圍更廣、服務更優的“高效辦成一件事”體系。全面完成“一體化政務服務平臺向街鎮延伸”改革。持續推進區鎮村三級政務服務體系“三化”建設。持續深化“一件事一次辦”改革，優化政務服務，提升行政效能。
2、持續深化營商環境改革。實施營商環境突破年行動計劃，持續提升營商環境便利度。制定印發優化提升營商環境若干措施。深化拓展營商環境突破年活動，健全區級四大班子包抓民營企業制度，扎實開展“雙包一解”“五上”企業、納稅大戶遍訪活動。加強跨部門綜合監管，運用“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”方式，全力維護公平公正的市場環境。
3、推動機構編制資源配置改革。按照省市要求，壓茬推進全區機構改革，做好涉改部門“三定”規定工作。加快推進疾病預防控制體系改革和國防動員體制改革后續工作。深化行政執法體制改革，積極穩妥推進鄉鎮（街道）賦權工作。推動數字政府建設。
（二）經濟體制和生態文明體制改革
4、健全服務高質量發展體系。深化財稅體制改革，健全預算績效管理體系。推進數字化改革，促進數字經濟高質量發展。深入實施“鏈長制”，開展延鏈補鏈強鏈，實現“一企帶一鏈，一鏈成一片”。持續推進縣域商業體系建設。實行重點項目區級領導包聯包抓服務機制，堅持“月調度、季觀摩”項目推進機制。深入開展產業園區三年提升工程，擴大便利化、高品質、低成本產業空間供給。提升美好生活示范區園區承載力，支持創建省級高新技術產業開發區，實現從功能單一的生產型園區向功能復合的產業發展平臺轉型。探索推進數字賦能銀發產業，讓“數字化”釋放新的發展潛能。深入實施民營經濟高質量發展3年行動，全面落實“個轉企”“小升規”優惠政策，不斷優化民營企業發展生態，加大“小升規”后備企業分類扶持培訓力度，積極培育創新型企業。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設。
5、深化要素市場化配置改革。縱深推進“畝均論英雄”改革，推動建立以“畝均論英雄”為導向的項目評價體系，探索建立企業差別化要素配置。推進“標準地+承諾制”改革，促進節約集約用地。建立并進一步完善國有資本經營預算工作機制。強化勞動力要素價格管理。推動數據交易市場建設和數據要素市場化配置改革，完善數據安全監管制度。完善二級三類國土空間規劃體系。持續深化農村集體經營性建設用地入市制度改革試點工作。建立招商項目評估、信息共享機制。
6、加快統一大市場建設。全面落實市場準入負面清單制度，暢通不當干預全國統一大市場行為反饋渠道，加強對妨礙統一市場和公平競爭存量和增量政策措施的清理。完善市與縣（市、區）轉移支付制度，加大財政對產業發展支持力度和問績問效。
7、深化國資國企改革。開展新一輪國企改革深化提升行動。深化混合所有制改革，完善企業治理結構。開展企業內部同質化專業化整合，落實各級經理層任期制和契約化管理。完善國有資本經營預算制度，健全國有經濟管理體系，提升國有資本配置效率。實施“治企有方、興企有為”三年提升計劃。
8、完善城鄉區域協調發展體系。深度融入西安都市圈，加強項目、產業協同配套，推動先進制造向“關中制造、渭南配套”拓展。系統化全域推進海綿示范城市建設，推動城市內澇得到有效緩解。開展城市更新，優化城市功能品質。穩步推進物業服務收費“一費制”，實行“紅黑榜”制度，全力整治物業亂象。持續做實西渭融合。
9、深化科技體制改革。深入實施科技型中小企業“登高、升規、晉位、上市”四個工程，鼓勵科技型企業搭建研發平臺。強化主體培育，學習借鑒“晉江經驗”，加快培育一批專精特新企業，做大規?？偭?，形成集群效應。深度融入秦創原平臺，大力發展農副產品適老化加工、適老化用品研發制造、中醫藥加工、醫工產品和新材料制造。實施新一輪秦創原建設三年行動，深入實施科技創新“八大行動”。加快科技成果產業化進程，深化科技成果轉化“三項改革”。加快建設秦創原·臨渭創新實踐服務中心，支持園區、企業建設專家工作站、企業技術中心、創業孵化示范基地，用平臺吸引人才、落地項目、孵化成果。配合抓好“秦創原渭南農業創新谷、渭南（西安）創新創業孵化器”建設。
10、深度融入共建“一帶一路大格局”。落實加快內外貿一體化發展的工作機制，培育引進外貿綜合服務企業，支持孵化中小外貿企業，提升企業外向度。加快發展數字貿易。借助中歐班列西安集結中心和亞歐陸海貿易大通道，引導企業積極融入國際產業鏈供應鏈，加快拓展國際市場。全面落實中國—中亞西安峰會任務，構建開放融合新格局。
11、深入推進生態環境管理改革。嚴格落實河長制、湖長制，常態化開展河湖“清四亂”行動。深化集體林權制改革，持續健全林長制責任體系。完善環評源頭預防管理體系，加快完善生態環境分區管控信息平臺建設。深化環境信息依法披露制度改革，加快構建環保信用監管體系。制定貫徹國家《空氣質量持續改善行動計劃》實施方案，完善大氣污染聯防聯控制度機制，縱深推進大氣污染治理專項行動。全面實行排污許可制。穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。積極培育綠色低碳產業，有序推進工業、建筑等重點領域節能降碳，推動形成綠色低碳生產生活方式。
（三）農業農村改革
12、持續推進鄉村振興。學習運用“千村示范、萬村整治”工作經驗，打造市級宜居宜業和美鄉村示范村12個。持續實施防止返貧動態監測，堅決守住不發生規模性返貧底線。抓好全國供銷社“綠色農資”升級行動。加快推進“房地一體”宅基地確權登記發證。推進農田排水（堿）工程建設。強化鄉村社會治理，完善“三治融合”管理體系。挖掘特色經濟、聯農帶農經濟和集體經濟新增長點，縱深推進“八大提升工程”。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動，持續深化農村人居環境整治。加快推進農村移風易俗，涵養文明鄉風。大力發展集體經濟，實施集體經濟“削薄培強”行動。持續推進供銷社綜合改革。
（四）民主法制領域改革
13.強化民主政治制度建設。推進代表家站、基層立法聯系點、預算監督聯系點等平臺提質增效，推進縣鄉兩級民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。修訂政協提案工作條例。深化大統戰工作格局改革。深化公共法律服務供給側結構性改革，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。制定出臺《渭南市臨渭區人民代表大會常務委員會任命的有關人員向區人大常委會報告履職情況辦法》。創新協商平臺，發展基層協商，深入推進“臨事好商量”微協商工作品牌建設。深化產業工人隊伍建設改革，提高產業工人隊伍整體素質。
（五）文化體制改革
14、深化文化管理體制改革。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，落實意識形態工作責任制。加速文化旅游融合發展，實施關中文化品牌塑造工程和重點文旅產業鏈提升行動，建設沋河夜經濟集聚區，配合市級打造千億級文化旅游產業集群。健全現代文化產業體系和市場體系。
15、推進公共文化服務體制改革。深入推進省級公共文化服務高質量發展示范鎮（街道）創建工作。全面深化拓展新時代文明實踐中心建設，打造新時代文明實踐活動臨渭品牌。實施文藝作品質量提升工程，持續提升公共文化服務水平。創新開展“文化下基層”等惠民服務，叫響臨渭特色文化品牌，爭創全省公共文化高質量發展示范區。健全重大輿情和突發事件研判預警、輿論引導、聯動處置機制和網絡綜合治理體系。
（六）社會民生體制改革
16、推動教育綜合改革。開展新時代教育評價改革，持續推進幼兒教師評價，提高幼兒保教質量。啟動實施義務教育教學改革實驗區建設工作。持續推進“三名+”改革，促進義務教育優質均衡發展。穩步推進高考綜合改革。創新開展思政課程體系建設。持續優化課后服務內容，積極打造課后服務特色課程，不斷提升課后服務質量，進一步提升群眾滿意度。
17、深化醫藥衛生體制改革。深化公立醫院改革，加強緊密型縣域醫共體建設,完善分級診療制度，協同推動薪酬改革。加快疾病預防控制體系建設，完善醫防協同機制。完善醫療衛生服務體系。推進疼痛綜合管理醫院建設。配合推進全市檢查檢驗結果互認改革。開展“智慧醫療”改革。優化異地就醫服務。構建高質量托育服務體系，推動支持社會力量發展普惠托育服務。開展緊密型縣域醫共體建設，分片建設東塬崇凝、西塬陽郭、渭北東片故市、西片下邽等中心衛生院4個區域醫療次中心。全面提升老年友好環境，創建老年友好型社區2個。鞏固醫養結合示范區創建成果，積極推動養老事業和養老產業協調發展，探索醫養康養結合的養老服務新模式，打造醫養康養產業發展新高地。
18、持續促進社會服務保障改革。加強居家社區養老服務網絡建設，構建省市縣鄉村五級養老服務體系。探索銀發經濟發展新路徑，增進老年人福祉。探索特殊困難群眾“物質+服務”救助模式。開展老年助餐服務。持續推進殯葬和婚俗改革。建設“家門口”公共就業服務平臺，實現公益性零工市場全覆蓋。實施技能培訓提升工程、勞務品牌培育工程、就業服務提質工程三項工程。深化保障農民工工資支付工作，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。
19、深化社會綜合治理。建立大安全大應急框架，構建安全風險分級管控和隱患治理預防機制。深化安全生產治本攻堅三年行動，實施“智能化+責任制”，健全風險防控閉環、安全生產事前問責制度。完善食品藥品安全監管機制，強化食品安全監管。運用“千萬工程”經驗推進村級議事協商改革。開展社區規范化標準化建設，打造共建共治共享機制。開展信訪糾紛源頭治理，推進信訪工作法治化，提升信訪問題基層治理效能。持續開展“五社聯動”改革。增加養老服務供給，大力建設區域養老服務中心。聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，用好助企穩崗、職業培訓等政策，多渠道拓崗位、穩就業。
（七）司法體制改革
20、深化司法體制綜合改革。全面落實司法責任制，規范司法權力運行，加強執法司法制約監督制度機制建設。發揚新時代“楓橋經驗”，深化檢察“雙進”工作。落實市縣人民法院、檢察院入額院領導辦案情況通報制度。持續推進基層法庭“兩化”建設。建成臨渭區矛盾糾紛化解信息化系統平臺。
21、穩步實施公安領域改革。完善立體化智能化社會治安防控體系?？v深推進“派出所主防”警務機制改革。著力推進執法辦案管理中心提質增效。
（八）黨的建設制度改革
22、加強黨的組織建設。嚴格落實“第一議題”制度，完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環落實機制。完善理論教育培訓長效機制，制定鞏固深化主題教育成果的實施意見。深化基層組織建設制度改革，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制，強化新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加大農村干部選拔培養力度，提高農民組織化程度。深化黨建引領城鄉“治理一張網”，不斷增強基層黨組織凝聚力戰斗力。實施全省基層黨組織“分類指導、爭先進位”《三年行動計劃》，完善村黨組織領導的村級組織體系。優化以城市基層黨建引領基層治理的體制機制，深化社區物業黨建聯建，深入落實機關企事業單位黨組織和在職黨員干部到社區“雙報到”制度。深化“臨里守望·美好生活”黨建品牌建設，持續擴大新興領域黨建覆蓋面。
23、深化人才發展體制機制改革。加強一流人才引進、培養、使用和激勵，培養科技經紀人、“科學家+工程師”、“新雙創”三支隊伍。健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，完善干部考核評價體系。落實全省人才發展雁陣格局工作方案，深入實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃。堅持新時代好干部標準，強化正確政績觀教育，持續完善干部選育管用全鏈條機制。深入實施干部培養錘煉“四個一批”工程和“千名干部東部行”。建立年輕干部上下聯動、長期關注、接續培養鍛煉機制。完善高質量發展政績考核機制。開展“一把手”政治能力提升計劃。緊扣“2+N”銀發產業體系，發揮銀發產業研究院等聚才平臺建設作用，加快柔性引進院士、智庫等高端人才，健全黨政領導干部聯系服務專家人才制度。
（九）紀檢監察體制改革
24、持續深化監督執紀改革。加強清廉臨渭建設，以機關、村居、學校、醫院、國企等為重點，打造一批示范標桿。推動完善機關內設機構設置、職能配置、力量配備改革。建立健全對派駐機構的領導指導機制，加強派駐機構工作規范化建設。深化運用“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。探索對區屬公司的監督機制。聚焦“國之大者”，突出重點領域、重點崗位加強監督檢查，推進政治監督具體化精準化常態化。堅持一體推進“三不腐”，聚焦礦產資源、基建工程、招投標、醫藥、國企、政法等重點領域，健全動態清除、常態懲治工作機制。嚴格落實《紀檢監察建議工作辦法》，完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋、回訪等監督機制。完善問責制度及程序，實行重點領域問責由區紀委統一審核，防止和糾正問責泛化簡單化。抓好巡視巡察反饋問題整改工作，加強對巡視巡察整改的日常監督檢查。
三、保障措施
25、夯實改革責任。各街鎮、各部門黨委（黨組）要深入學習習近平總書記關于全面深化改革的重要思想，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，親力親為、敢于擔當，推動中央各項改革決策部署落地見效。各街鎮、各部門黨委（黨組）主要負責同志要認真履行“第一責任人”責任，親自把關、研究、審議重點改革任務和創新事項。各專項組要加強對本領域改革的研究謀劃和跟蹤推進，充分掌握各項改革進度，推動相關改革銜接配套、系統集成。各改革任務牽頭部門要負責具體項目落實，主動抓好本部門改革。區委改革辦要加強改革任務跟蹤調研、協調調度、專項督察、考核評估，積極統籌協調，促進各項改革扎實有序推進。
26、主動改革創新。各街鎮、各部門要解放思想，大膽創新，堅持把抓特色、創亮點、樹典型貫穿工作始終，緊扣重點領域、關鍵環節和民生取向，因地制宜實施探索試點，持之以恒抓好“小切口”改革。要進一步加大優秀改革案例、先進改革經驗、重大改革舉措在國家和省級層面推介力度，創新推出一批務實管用、具有臨渭特色的改革實踐和典型模式，以典型引領改革縱深推進。今年，重大改革和“小切口”改革，都要制定形成實施方案，并提交區委深改委會議。
27、強化改革落地。各改革任務牽頭部門要健全完善任務臺賬，按季度細化工作進度、按季度更新臺賬內容、按季度上報印證資料，鍥而不舍推進任務落實落地。各涉改部門要樹立全局意識，強化協作，積極配合推動解決實際問題。區委改革辦要加大督查考核，實施成效評估，組織改革宣傳，定期通報改革進展，及時督促整改落實，確保全年各項改革任務高質量完成。
